Les pygargues à tête blanche peuvent chasser, se nourrir et voler seuls, mais ils peuvent également être trouvés en couples, en petits groupes et en grands rassemblements tels que les sites de repos. Les pygargues à tête blanche adultes sont des prédateurs solitaires, ce qui signifie qu'ils chassent seuls. Ils chassent occasionnellement en couple, mais ce n’est pas courant. Les pygargues à tête blanche sont le plus souvent vus seuls ou en couples, mais ils peuvent également former des groupes plus grands appelés congrégations. Ces congrégations peuvent compter jusqu'à 1 000 aigles et sont le plus souvent observées pendant les mois d'hiver, lorsque les oiseaux migrent.